2
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ ............................................... 3
ГЛАВА I. ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ И ХАРАКТЕР СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ
УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ ..................... 14
1.1. Социальная стратегия и технологии реструктуризации угольной промышленности ... 15
1.2. Социально-экономические особенности реализации первых этапов реструктуризации угольной промышленности ............................ 32
1.3. Депрессивный характер социально-
экономического развития угледобывающих регионов России ...........................
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЙ САНАЦИИ 3 ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ
УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ РЕГИОНОВ ................... 7 А
2.1. Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований угледобывающих регионов .................................
2.2. Практика социальной и экономической стабилизации в развитии отдельных угледобывающих регионов .................................... 95
2.3. Тенденции реализации программы социально-экономического развития шахтерских городов и поселков ................................ 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................... 139
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................ 143
ВВЕДЕНИЕ
3
Актуальность темы исследования. Реструктуризация угольной промышленности России продолжается вот уже более шести лет. Начавшись как сугубо отраслевая программа, имеющая своей очевидной целью ликвидацию убыточных предприятий и концентрацию ресурсов для развития предприятий высокорентабельных, реструктуризация привела к крупномасштабным социально-экономическим последствиям, размеры и значение которых были существенно недооценены в начале преобразований. Небывалые в мировой практике темпы закрытия сотен шахт привели к массовому высвобождению сотен тысяч работников угольной отрасли и необходимости их трудоустройства, а во многих случаях переселения из ставших неперспективными районов. Передача огромного числа объектов социальной инфраструктуры ведомственной принадлежности на баланс муниципальных образований потребовала скорейшего решения задач кадрового, административного, технического и особенно финансового обеспечения.
Непродуманность социально-экономических последствий реструктуризации имела следствием депрессивный характер ситуации в угледобывающих регионах и резкое падение уровня и качества жизни их населения. На протяжении всего советского периода шахтеры объективно были и субъективно считали себя передовым отрядом рабочего класса и общества в целом, пользовались многочисленными привилегиями и общественным уважением. Внезапное падение сотен тысяч людей на дно социального пространства обусловило, с одной стороны,
14
ГЛАВА 1. ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ И ХАРАКТЕР СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ
Сложившаяся в начале 1990-х годов ситуация в угольной отрасли настоятельно потребовала принятия мер по отраслевой реструктуризации с целью адаптации к новым условиям хозяйствования. Реструктуризация угольной отрасли началась в 1993 году, поэтому сейчас есть возможность подведения ее предварительных итогов.
На первых этапах реструктуризации были решены многие проблемы совершенствования хозяйственного механизма и организационного управления отраслью, заложены основы системы социальной зашиты шахтеров и членов их семей. Экономической и социальной катастрофы удалось избежать.
Однако в целом задачи первых этапов реструктуризации не были выполнены: это касается как организационно-
экономического блока, так и особенно негативных социальных последствий реструктуризации. Хотя социальные мероприятия предусматривались программой реструктуризации с самого ее начала, все же программа имела преимущественно отраслевую направленность, при которой неизбежен «остаточный» подход к решению социальных проблем и затруднена увязка чисто отраслевых возможностей с необходимостью координации на уровне муниципального и регионального управления.
Развитие угледобывающих регионов России носит депрессивный характер, а положение шахтеров и членов их семей отличается резкой нисходящей социальной мобильностью, падением социального статуса, психологической депривацией, нашедшими
15
выражение в протестном движении шахтеров на протяжении первой половины 90-х годов, а также массовом распространении в шахтерской среде негативных социальных явлений девиантного типа: пьянства, наркомании, преступности.
Государственная поддержка реструктуризации по-прежкему лишена системного характера и слабо увязана с возможностями самоорганизации муниципальных образований. Не полностью отрегудирозана система управления угольной отраслью на федеральном и региональном уровнях.
Сказанное объясняет интерес к итогам перзых этапов реструктуризации и путям возможной корректировки методов ее дальнейшего осуществления.
1.1. Социальная стратегия и технологии реструктуризации угольной промышленности
В индустриальную эпоху угольная отрасль занимала одно из ведущих мест в структуре хозяйства всех промышленно развитых стран, а объемы добычи угля неуклонно росли. Зплоть до середины XX века численность шахтеров в Великобритании, Франции, Германии и США составляла от 500 тысяч до миллиона человек.
Однако, начиная с 60-х годов, положение стало меняться. Во-первых, изменилась структура топливно-энергетических ресурсов: увеличилась доля нефти, газа, гидроресурсов и атомной энергетики, а доля угля стала относительно меньшей. Бо-нторых, наиболее развитые страны стали переходить на ресурсе- и энергосберегающие технологии, что постепенно снижает и
- Київ+380960830922