РАЗДЕЛ III Классификация законов Украины.......................................116
3.1 Критерии классификации законов. Виды конституционных законов..........................................................................................116
3.2 Основные виды обыкновенных законов..................................142
3.3 Модельный закон как важный инструмент сближения национальных законодательств..............................................................................181
ВЫВОДЫ.......................................................................................199
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ................................................201
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется необходимостью построения оптимальной модели закона как важнейшего элемента правовой реформы, создания совершенной законодательной базы для демократической трансформации украинского общества.
Исследование ряда проблем теории закона, за годы независимости Украинского государства, проводилось с позиций новых методологических подходов, что содействовало пересмотру и обновлению ее некоторых кардинальных понятий и категорий. Однако проблема комплексного теоретического изучения закона как совершенной формы права в аспекте ее соотношения с иными формами (источниками) права еще не ставилась. Незавершенность исследования этих вопросов состоит в том, что природная цель законодательной ветви власти - урегулирование основ всех общественных отношений на уровне правового закона - еще не достигнута в Украине. До настоящего времени, по некоторым направлениям, заметен существенный отрыв практики преобразований от их юридической базы. Многое из того, что сделано в сфере экономики, финансов, земельных отношений и других, ожидает своего законодательного закрепления и корректирования. В ряде основных сфер жизни приняты базовые законы, но по множеству параметров они являются некачественными, что негативно влияет на всю правовую систему нашего общества. Несогласованность, противоречивость, многочисленные изменения и дополнения приводят к неэффективности закона, подрывают принцип верховенства закона, что требует решения вопроса о легальной ответственности законодателя за качество введенного в действие закона.
Закрепление принципа приоритета прав человека (верховенства права) во всех нормативно-правовых актах не связано с правовым законом и принципом его верховенства: последним не отведено место и в Конституции Украины. Между тем закон - одна из совершенных форм права, благодаря которой право получает свое технико-интеллектуальное воплощение.
Авторитет закона можно повысить на основе комплексного исследования теории закона, включая научный поиск сущности такого сложного явления правовой действительности, как форма права. Решение этой проблемы связано с трудностями, которые обусловлены отсутствием однообразного толкования термина "форма (источник) права" и недостаточной определенностью роли каждой отдельной формы права в правовой системе общества. Многогранность термина "форма (источник) права" и разнообразие подходов к соотношению закона с иными формами права диктуют необходимость анализа различных социальных аспектов этого правового феномена, где преимущество отдается важнейшему - юридическому значению термина. Такой анализ открывает перспективы теоретико-методологического осмысления "живучести" в модифицированном виде всех исторических форм права, удельного веса их распространенности и соотношения использования в национальной и зарубежных правовых системах.
Необходимость исследования классификации законов продиктована тем, что Конституция Украины ограничилась кратким указанием на правовые акты, принимаемые различными органами государства, относя их подробное освещение к законам "О нормативно-правовых актах", "О законах и законодательной деятельности", которые до сих пор остаются проектами. Тем временем, разнообразие как конституционных, так и обычных законов, требует определения их правовой природы и юридической силы. Четкая классификация видов законов, в соответствии с корректными критериями, способна облегчить практическую задачу законотворчества в Украине, приблизить ее к классическому варианту создания законов.
Не менее важной проблемой современной теории закона и практики правоприменения является определение требований к закону, которые должны обеспечить его эффективность в регулировании общественных отношений и содействовать реальному повышению его авторитетности. Главным на новом этапе правовой реформы в Украине является не количество принятых законов, а их качество, соответствие праву. Разрешение этой проблемы возможно осуществить общими усилиями отечественных законодателей и ученых. Все сказанное делает актуальной тему данного исследования, обусловливает ее научную и практическую значимость.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Работа выполнена в рамках "Главных направлений научных исследований Национального университета внутренних дел на 2001-2005 года" (п. 1. 3.) (утвержденных Ученым Советом НУВД от 23 марта 2001 г.), в соответствии с "Тематикой приоритетных направлений диссертационных исследований на период 2002-2005 годов" (п. 1. 22) (утвержденной приказом МВД Украины № 635 от 30. 06. 02 г.).
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании закона как авторитетнейшей формы права среди основных форм (источников) права, дифференциации законов независимой Украины в соответствии с определенными классификационными признаками и установлении требований, которым они должны отвечать в условиях построения демократического правового социального государства.
Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи:
- проследить возникновение и изменения представлений человечества о законе и других формальных источниках права;
- рассмотреть развитие научных подходов к определению категории "закон" в отечественной юридической литературе;
- проанализировать и