2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Ввсленне.........................................................3
Глава 1. Стратегии социально-экономического развития общества: территориальный аспект...........................................9
§1.1 Социальное пространство как форма сосуществования и взаимодействия человека, природы и общества.................................9
§1.2. Модели территориального развития общества.................33
§1.3. Стратегии регулирования территориального развития общества..............................................................73
Глава 2. Стратегическое планирование как инструмент городского политического управления............................100
§2.1. Стратегическое планирование: политические аспекты........100
§2.2. Основные концепции стратегического планирования..........114
§2.3. Стратегическое планирование как механизм политического управления............................................................124
§2.4. Принципы разработки стратегического плана социально-экономического развития города.................................141
Заключение....................................................164
Литература....................................................162
Приложение....................................................168
3
Введение.
Актуальность темы исследования.
В 90-х годах развитие городов России происходило в сложнейших социально-экономических и общественно-политических условиях переходного периода. Директивные методы территориального управления в новых условиях взаимоотношений власти и общества оказались не востребованы. В системе городского управления упразднялись плановые органы, разрушались информационно-аналитические базы прогнозирования социально-экономического развития территорий, происходил отток квалифицированных кадров. В результате разрушения системы централизованного планирования образовался информационный, аналитический и политический вакуум в отношении определения политической роли города в окружающем социально-экономическом пространстве (региональный, межрегиональный, общенациональный и международный уровни).
Современный город сталкивается с комплексом проблем, решение которых предполагает совместный поиск стратегии развития города властями, хозяйственными и общественными организациями. Стратегическое индикативное планирование городов многих стран показывает себя на практике действенным механизмом, способным консолидировать совместные действия власти и общества в решении этих проблем, задавать единый вектор усилий активных сил города.
Концентрация в крупных и средних российских городах значительного интеллектуального, управленческого и экономического потенциала в условиях наметившегося экономического роста может способствовать трансформации городов в "полюса роста". Однако не менее важно, регулирование социально-экономического развития территорий, преобра-
16
ческой формой, предпосылкой и результатом этой деятельности. В процессе социального развития формируется специфическая, новая среда, в которой преобразованная природная среда выступает в единстве с технической средой. Эта новая среда, представляющая из себя единство природы, техносферы и человека и выступает материальным субстратом для проявления социатьного пространства.
В этой связи, ряд авторов (С.С. Аверинцев, В.П. Гайденко, Г.Е. Зборовский) в изучении отличительных, специфических свойств социальною пространства выводят на первый план анализ отношений человека к природе [37, с.72]. При таком подходе именно эти отношения рассматриваются как стержень изменения и развития социального пространства.
В ходе взаимодействия изменяется и природа и общество. Характер их отношений и результаты можно проследить в историческом аспекте. Так Н.С. Розов, положив в основу анализа способ взаимодействия человека и природы, а так же уровень развития материальных технологий, в процессе развития бнотехносферы справедливо выделяет четыре главных стадии [75, с.36]. Материальную основу этих процессов составляют материальные технологии в широком смысле, т.е. наряду со средствами производства жилища, дороги, средства передвижения и связи, оружие, защитные сооружения и фаницы, прочие элементы инфраструктуры и коммуникаций.
Первая стадия - «Общества с технологиями добычи», т.е. с преимущественным развитием способов и средств извлечения, переноса и неглубокой обработки практически готовых продуктов природы (собирательство, охота, рыболовство, добыча минеральною сырья, природною топлива). Сущность взаимодействия природы и общества состоит во «встраивании» жизнедеятельности человека в уже существую-
17
щие чисто природные, циклические режимы. В то же время важной задачей для человека явилось создание, пусть и примитивных, но первых элементов искусственной среды, в качестве которых выступали жилища и поселения. Уже была необходима пространственная изоляция от природы, от внешних условий, которые могли быть не только благоприятными, но и губительными. Возникает замкнутое пространство в организации жилища, в замкнутую пространственную систему складываются поселения.
Вторая стадия. - «Общества с аграрно-ремесленными технологиями», т.е. с преимущественным развитием земледелия на основе использования биологической энергии людей и животных, а также ручного производства изделий с глубокой переработкой (керамика, металлургия, ткачество), однако без применения машин. В этот период люди используют прежде всего плодородие земли, очищая ее от «диких» экосистем для насаждения освоенной, одомашенной флоры и фауны. Ремесла, возникающие вследствие потребностей аграрных технологий и войны, особенно производство железных орудий, дает преимущество людям в вытеснении «дикой природы», в уничтожении и ассимиляции «диких народов» (принадлежащих согласно этой классификации 1-стадии). Аграрные технологии требуют пространственного (в геофизическом смысле) роста. Осваиваются вес новые и новые территории, которые включаются в сферу социальных воздействий. Постепенно возникают новые формы искусственно организованного социального пространства.
В процессе развития общества происходит не только пространственная локализация жилища, но и сферы труда, досуга. Пространственно выделяются учреждения государственного характера. Но самое главное, возникает новая форма искусственно организованного пространства, а
- Київ+380960830922