2
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение............................................ 3
Глава I БЕСПРИЗОРНОСТЬ В РОССИИ КАК 16
ИСТОРИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН.................
Глава II ДЕТСКАЯ БЕЗНАДЗОРНОСТЬ И
БЕСПРИЗОРНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СОЦИАЛЬНО ОПАСНОЕ СОСТОЯНИЕ................................
Глава Ш ПРОФИЛАКТИКА БЕСПРИЗОРНОСТИ: ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ..........................................
Заключение .......................................
Список использованных источников
и литературы.......................................
Приложения
Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (Национальный план действий в интересах детей) ...
Конвенция о правах ребенка (в изложении)...........
Послание Международной организации труда (МОТ) по вопросам детского труда............................
40
84
128
133
151
164
168
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обосновывается рядом аргументов. Детское население (от рождения до 18 лет) не является саморазвивающейся системой. Будучи самой незащищенной частью общества, оно всеми сторонами своего существования и развития включено во все многообразие общественных структур и отношений. Оно воспроизводит и обновляет общество, становясь его частью. Без детей воспроизводство общества невозможно. От качественных и количественных характеристик детского населения зависит будущее нации и государства.
Беспрецедентная в мирное время смертность населения в России обусловливается в определенной степени качеством и образом жизни детей. За последние 5 лет доля населения страны в возрасте до 15 лет снизилась на
3,3 млн. чел.1 Ежегодно несовершеннолетние совершают до 300 тыс. уголовных преступлений Сотрудниками органов внутренних дел выявляется и помещается в центры временной изоляции для несовершеннолетних до 60
Л
тыс. детей и подростков в год . По разным данным, число беспризорных детей в России в настоящее время колеблется от 1 до 4 млн.человек. На повестку дня российского общества остро встают далеко не риторические вопросы: кто в ближайшем будущем сменит ныне работающих? Кто будет служить в армии? Кто будет защищать Родину?
Беспризорность, безнадзорность детей, нарушение ими правил общежития обусловлены комплексом причин: падением жизненного уровня значительной части населения, ухудшением общего и психологического здоровья взрослого населения, непосредственно отражающемся на детях;
1 См.: Крачевский А. Сокращение малолетних // Московский комсомолец. - 2006. -26 января.
2 См.: Земляков В.Е. Обеспечение прав и социальных льгот женщинам, детям, молодежи // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 8. - С. 12.
16
Глава I
БЕСПРИЗОРНОСТЬ В РОССИИ КАК ИСТОРИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН
В настоящее время проблема ликвидации массовой детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних оказалась вновь актуальной как для России, так и для других государств, возникших в бывших республиках СССР. Чтобы понять сущность этого явления и принять соответствующие меры к его искоренению, вначале надо обратиться к историческому опыту.
За довольно длительный период как в России, так и за рубежом накоплен богатый опыт, которым необходимо воспользоваться в » современной деятельности.
Еще при Петре I получила развитие государственная система призрения. История призрения детей-сирот в России развивалась в нескольких направлениях: государственном, государственно-общественном, церковном и частном. В стране открывались приюты, куда принимались незаконнорожденные с соблюдением анонимности происхождения. Крупный сиротский государственный дом был построен еще в 1706 г. По указу царя «сиротским монастырям» было приказано обучать детей грамоте.
Одним из таких монастырей стал Новодевичий, которому государством
отпускалось большое содержание на воспитание и обучение сирот.1
При Екатерине II существовали воспитательные дома и приюты, где У дети содержались временно, а затем отправлялись в «семью благонравного
поведения».2
1 См.: Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в России. Исторический очерк. -М., 1993.
2 См.: Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.Н.Маиорова. - М., 2001. - С. 112.
Во второй половине XIX в., после проведения судебной реформы в России сформировались основные направления деятельности государства и общества по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. В общественном движении за отвращение детей от преступлений принимали участие не только ученые и педагоги, но и общественные деятели.1
По подсчетам специалистов, первая мировая война к 1916 г. породила в России около 2,5 млн. беспризорных детей и подростков, а после гражданской войны их число составляло уже более 5 млн. чел.2 Вместе с тем, к 1917 г. на территории России было открыто 538 детских приютов, в которых воспитывалось 29650 детей.3
Беспризорность порождала детскую преступность, эпидемии и иные антисоциальные явления. Эта проблема стояла и перед другими странами, пережившими войну, но в нашей стране она была отягощена гражданской войной и разрухой.
Тем не менее сразу же после окончания гражданской войны правительство РСФСР приступило к ликвидации беспризорности.
В феврале 1919 г. при правительстве - Совете Народных Комиссаров -был создан Государственный совет защиты детей под председательством Наркома просвещения A.B. Луначарского4. Но голод 1920 г. в Поволжье показал, что обычными, гражданскими мерами Совет защиты детей неспособен справляться со своими обязанностями.
По указанию Ф.Э.Дзержинского при всех губернских, уездных и городских чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем были созданы группы содействия детским
1 См.: Беляева. Материалы конференции «Подросток и закон» / Институт «Открытое общество». - М., 2002. - С. 3.
2 См.: Федоров С., Хлобустов О. Беспризорникам нужен новый «железный» Феликс // Обозреватель-Öbserver. - 2001. - № 2. - С. 68.
См.: Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. - 2003. - № 7. - С. 93.
4 См.: Федоров С., Хлобустов О. Беспризорникам нужен «железный» Феликс // Обозреватель - Observer. - 2001. - № 2. - С. 68.
- Київ+380960830922