Трудоустройство инвалидов в изменяющихся социальных условиях российского общества : на примере Республики Бурятия

2
ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение........................................................ 3
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования трудоустройства инвалидов как социальной проблемы современного общества............................................... 12
1.1. Методологические подходы к изучению проблемы трудоустройства инвалидов.............................................. 12
1.2. Легитимация идеи трудоустройства инвалидов................. 35
Глава II. Факторы трудоустройства инвалидов в условиях современного российского общества................................ 56
2.1. Государственная социальная политика трудоустройства инвалидов в изменяющихся социальных условиях российского общества... 56
2.2. Правовые и информационные основания реализации социальной политики трудоустройства инвалидов......................... 72
2.3. Проблемы инвалидов на рынке труда в современном российском обществе.................................................. 99
Заключение..................................................... 118
Библиография................................................... 121
Приложения
138
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На современном этапе развития российского общества проведение комплекса мер но интефации инвалидов в социум является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Наличие в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки офаничения жизнедеятельности, определяет важность проблемы. Так, по оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10 % общей численности населения планеты. В последние годы отмечается тенденция увеличения числа инвалидов: если на 1 января 2003 г. на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации состояло 10,8 млн. чел.1, то уже на 1 января 2011 г. - более 13 млн2.
Неотъемлемым правом любого человека, в том числе инвалида, является право на труд. Для реализации этого права необходима активная государственная политика содействия занятости инвалидов, однако их потенциал остается невостребованным, а их занятость - неоправданно низкой. К сожалению, одной из злободневных проблем социальной политики является ее несогласованность, отсутствие единой стратегии — комплексной системной концепции. В результате работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности (еще 7-8 лет назад они составляли 16-18%), особенно низка занятость среди инвалидов 1 и II фупп (8%). Для сравнения: в США из 54 млн. инвалидов трудоустроено 29%, Великобритании из 5 млн. - 40%, Китае из 60 млн. - 80%3.
Трудовая деятельность является одним из значимых средств интефации инвалида в социально-общественные отношения, она способствует самоутверждению личности, устранению психологического барьера между ними и здоровыми трудоспособными людьми. Однако на практике трудоуст-
1 Бюллетень Минтруда и социального развития РФ. 2003. №217 (665). Ч. 1. С. 18-25.
2 По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ. 2011.
3 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 10 сентября 2001 года. ІЖЬ: http://www.ombudsman.gov.ru/docum/spinv.htm
15
В парадигме марксизма многое из того, что мы знаем об инвалидности, скорее обусловлено идеологическими стереотипами, чем истинными представлениями о ней. В раннем марксизме серьезная болезнь и в связи с этим инвалидность есть форма отчуждения от подлинных ценностей жизни. Теория утверждает, что в обществе, где доминируют идеологические стереотипы, свобода недоступна для отчужденных от жизни и от самих себя одиночек.
Серьезная болезнь и инвалидность - это предвестие потери своего Я, которая окончательно наступает в смерти. В капиталистическом обществе всеобщего отчуждения службы, создаваемые для уменьшения этого отчуждения, не способны выполнить свою функцию и сводятся к манипулированию индивидами, в т.ч. пациентами в клиниках. Тем не менее возможны изменения социального порядка, если предпринимаются попытки контроля своей жизни и взятия на себя ответственности, что в конечном счете уменьшает степень отчуждения и гуманизирует условия жизни. Марксистские идеи конфликта интересов разных классов, борьбы противоположных идеологий получили развитие в социологии, тогда как теория отчуждения с присущим ей символизмом чаще встречается в психологических исследованиях.
М. Вебер предложил модель образа жизни, где наряду с жизненными шансами (социальная принадлежность, пол, возраст, национальность и т.д.) важен индивидуальный выбор способа или линии поведения. Известно влияние М. Вебера на социологию понимания, которая является наукой, интерпретирующей социальное действие или человеческое поведение, имеющее субъективный смысл для участников действия, и в понимании этого смысла, смысловых связей поведения заключается суть исследования в социальных науках20. Субъективный смысл действия образует основной материал деятельности социолога в разных сферах анализа, в т.ч. и в области социального поведения, связанной с теми или иными состояниями здоровья. Для того
?1) Ионии Л.Г. Понимающая социология. М., 1979. - С. 114.
16
чтобы объяснить социальный феномен здоровья или нездоровья населения, необходимо уметь понимать смысл, который придается людьми здоровью — болезни, жизни - смерти. Инвалидность также воспринимается людьми не только в медицинском контексте, но и в связи с социальными ситуациями, возникающими в процессе человеческой коммуникации. Дополнительно теория рациональности М. Вебера позволяет социологически описать работу лечебных организаций, взаимодействие врачей и пациентов, особенности социального контроля в здравоохранении. Последнее положение особенно важно - оно показывает, что система медицинских учреждений ориентирована не только на излечение людей от болезней, не только па профилактику эпидемий и заболеваемости, но и на определенную регламентацию социальных отношений между представителями органов здравоохранения и их клиентов -потребителей медицинских услуг.
Э. Дюркгейм на примере статистического исследования самоубийств показал, что при наличии «социальной солидарности» достигаются здоровье человека, способность эффективно функционировать в обществе. С другой стороны, социальная разобщенность, отчуждение от общезначимых ценностей (прежде всего семейных и религиозных) подрывают здоровье и ведут к угрозе личного существования. Именно положение отдельного человека в системе социальных связей, начиная от межличностных, групповых, семейных и кончая связями в широких общностях, организациях, институтах, определяет тенденции индивидуальных действий. Дюркгейм при анализе статистики самоубийств предложил методологию исследования социального феномена, который противоречиво соединяет в себе черты нормы и патологии. Эта методология может служить основой для изучения болезни, заболеваемости, в т.ч. инвалидности. Социолог начинает исследование с рассмотрения внесоциальных факторов суицида, показывая, что ни климат и сезонность, ни наследственность и раса, ни сумасшествие и неврастения не являются причинами уровня и тенденций самоубийств. Точно так же причинами