Основы информационного обеспечения регулирования градостроительных систем

'«I
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...................................................... 5
ГЛАВА1. ИЗМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
УСТРОЙСТВА ОБЩЕСТВА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Направления совершенствования современной
^ градостроительной деятельности......................... 22
1.1.1. Развитие теоретических основ 1радостроительства 23
1.1.2. Особенности градостроительного освоения территории.......................................... 33
1.2. Тенденции управления организацией градостроительных систем в современной отечественной
градостроительной практике............................. 43
1.2.1. Совершенствование существующих методов и
приемов............................................. 43
1.2.2. Инновационные проявления и формы............. 47
^ ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ
КАК ФАКТОР РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
2.1. Документация градостроительной деятельности 55
2.1.1. Систематизация градостроительной документации.... 55
2.1.2. Документы градостроительного регулирования 66
2.2. Информационно-управляющие процессы
в градостроительной деятельности............................ 71
2.2.1. Территориально-градостроительная информация 71
2.2.2. Системы управления в градостроительной
^ деятельности......................................... 77
3
4
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СРЕДСТВА
РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
3.1. Мировой опыт регулирования организации градостроительных систем............................... 85
3.1.1. Планировочное регулирование 85
3.1.2. Функционально-пространственное регулирование 92
3.1.3. Комплексное (интегрированное) регулирование
^ градостроительных систем.............................. 103
3.2. Социально-экономическая обусловленность регулирования градостроительных систем................. 106
3.2.1. Регулирование использования и застройки
территории............................................ 106
3.2.2. Регулирование рынка недвижимого имущества 113
3.2.3. Регулирование инвестиционно-строительного
процесса.............................................. 120
ГЛАВА 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
^ 4.1. Г еоинформанионные технологии (ГИС)
в градостроительной деятельности......................... 126
4.1.1. Многофункциональные территориальноградостроительные ГИС................................. 128
4.1.2. Локальные территориально-градостроительные ГИС.. 132
4.2. Информационно-унравляющие системы
в градостроительной деятельности......................... 146
4.2.1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и нормативно-правовые
^ документы............................................. 146
4.2.2. Кадастр и кадастровые документы................ 149
28
Постепенно и в России накапливаются признаки пространственной организации территории, свидетельствующие о ее переходе к постиндустриальному обществу [101, 102,161,170, 171,314].7
Управления организацией градостроительных систем адекватно экономическим воздействиям. Градостроительное освоение и использование территорий осуществляется, как правило, сообразно размещению и расширению третичных и четвертичных (непроизводственных) видов деятельности. Они, как показывает мировой опыт стран с рыночной экономикой, зависят от развития средств телекоммуникаций, систем информационных технологий, транспорта, технологических изменений в производственной сфере; совершенствования сферы потребления (образа жизни горожан и их систем ценностей) и появления большого количества различных типов (групп) потребителей [172]. Эти сектора представляют собой источник получения дополнительной прибыли и возможности привлечения инвестиций, поэтому предъявляют особые требования к выбору территорий для своего размещения: в основном это репрезентативные части города, и в то же время не приводят к экстенсивному землепользованию, не вызывая при этом необходимости освоения новых территорий [118, 147]. Наоборот, расширение этих сфер деятельности в отношении к градостроительной системе приводит к активным реконструктивным мероприятиям. Например, следствием процессов территориального расширения объектов обслуживания является полная трансформация транспортной системы города [104].
Россия, развиваясь по собственному сценарию, во многом использует схемы, заимствованные из зарубежного опыта. В частности, доступ к рыночным ресурсам открыл перспективы, связанные с возможностью принятия решений частными собственниками в сфере градостроительства, по отношению к которым методы государственного регулирующего воздействия
п
Специфика этого этапа развития современного общества заключается в том, что постепенно размывается граница между вторичным и третичным сектором.
применялись ограниченно [49, 257, 261]. Появление огромного количества индивидуальных собственников превратило территорию города в подобие «лоскутного одеяла» в форме «масляного пятна». Размещение объектов третичного и четвертичного секторов не регламентировалось: оно не подчинялось определенным правилам, а происходило под влиянием рыночных тенденций. Как следствие этого градостроительное освоение территорий происходит неупорядочено.
Под влиянием изменений социально-экономического устройства общества в нашей стране появляются новые направления и принципы функционально-пространственной организации процессов городской жизнедеятельности. В современном российском городе возрастает удельный вес непроизводственных градостроительных объектов, включая управленческие, обслуживающие и информационные функции, что трансформирует сложившуюся градостроительную организацию территории [259, 263] и требуют включения механизма их целенаправленного регулирования.
В зависимости от экономической ситуации органы государственного (муниципального) управления проводят дифференцированную градостроительную политику, то стимулируя, то ограничивая развитие отдельных рыночных сегментов. Для этих целей в основном используют специальные средства регулирования.
Современный этап урбанизации характеризуется тем, что в городах меняется характер экономической активности: на смену промышленному производству приходит преобладание сферы обслуживания, предполагающее многообразие предложения различных товаров и услуг [43,172]. Тем самым меняется направленность функционирования города и формы его пространственной организации.
Последнее десятилетие города претерпевают преимущественно не структурное развитие, а инфраструктурное преобразование, зависящее от степени активности социально-экономических процессов, которые локали-