РОЗДІЛ 2
АНАЛІЗ РЕФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ МІСТ БЕЗ РАЙОННОГО РОЗДІЛЕННЯ
2.1. Місто без районного розділення як джерело формування державного бюджету
Аналіз розвитку господарства України за роки реформування економічних відносин
(1993-1998 р.) свідчить про нестабільне соціально-економічне положення її
регіонів. До існуючих раніше проблем (недосконалість галузевої структури
багатьох територіальних комплексів, неефективне використання місцевих ресурсів,
надмірне забруднення навколишнього середовища) додалися нові, а саме: порушення
господарських зв'язків між окремими територіями, спад виробництва,
розбалансованість фінансової системи, ріст чисельності безробітних, погіршення
життя більшості населення.
Загальні тенденції, властиві в цілому економічному розвитку регіонів України,
притамані і розвитку економіки в м. Краматорську.
Місто Краматорськ, по своєму адміністративному розподілу, є містом обласного
підпорядкування. Він один з найбільш розвинених промислових центрів регіону. На
території міста розміщені: 35 промислових підприємств п'яти основних галузей
промисловості, п'ять підприємств харчової і переробної промисловості,
підприємства будівельного комплексу, могутня база житлово-комунального
господарства, 6 сільськогосподарських підприємств. У галузевій структурі
промислового виробництва міста найбільшу питому вагу складають підприємства
базових галузей: машинобудування - 65,1%, промисловості будівельних матеріалів
- 6,0%, чорної металургії - 13,7%. На підприємствах базових галузей
промисловості зайняті понад 35 тис. чоловік, або 59,5% від усього зайнятого
населення міста (дані за 2001р.).
Розрив господарських зв'язків, перехід економіки регіонів до ринкових відносин,
інформаційні процеси, нераціональне використання промислових потенціалів і ряд
інших факторів привели до нестабільного функціонування підприємств сфери
матеріального виробництва міста в 1993-1998 р.
Аналіз динаміки обсягів промислового виробництва за 1993-2002 р. у цінах, що
співставляються, показує різке падіння обсягів, починаючи з 1993 р. Так, якщо
обсяг промислового виробництва в порівнянних цінах у 1993 р. наближався до
2000,0 млн.грн., і складав - 1742,0 млн.грн., то за період 1994-1997р. він
неухильно скорочувався відповідно від 1033,0 млн.грн. до 536,0 млн.грн.
Критичної оцінки обсяг промислового виробництва досяг у 1998 р. і склав 364,5
млн.грн.
Динаміка обсягів промислового виробництва м. Краматорська за 1993-2002 р.
представлена рис. 2.1 (у цінах, що співставляються).
Рис.2.1. Динаміка обсягів промислового виробництва
м. Краматорська за 1993-2002 р.
Темпи зростання промислового виробництва (у порівнянних цінах) стрімко падали і
не забезпечували розширеного відтворення. Динаміка темпів росту, розрахована
стосовно попереднього періоду, представлена на діаграмі (рис.2.2).
Рис.2.2. Динаміка темпів росту стосовно попереднього періоду
Як видно з таблиці, темпи росту в 1994-1998 р. були нестабільні і, в основному,
складали 59% - 73%. Падіння обсягів промислового виробництва в 1998 р. у
порівнянні з 1997 р. склало 30,9%. Особливе погіршення економічного стану
відзначено в діяльності будівельного комплексу. Тут обсяг будівельних робіт
зменшується на 28% (до 1997 р.), різко скоротилася середньосписочна чисельність
працівників (понад 10%) і фонд оплати праці на 7,5%. У 1998 р. кредиторська
заборгованість за станом на 01.12.98 р. перевищувала дебіторську в 1,6 рази (на
01.01.98 р. у 1,2 рази). Частка бартерних операцій при розрахунках досягла в
загальному обсязі реалізації 38,6%.
При цьому, як наслідок, падіння обсягів виробництва вело до погіршення
життєвого рівня населення, росту безробіття, погіршення роботи підприємств
житлово-комунального господарства, соціальної сфери.
У підтвердження даного факту служать дані про заборгованість по заробітній
платі, що на 10.12.98 р. склала 58,9 млн. грн. і досягла розміру оплати праці,
нарахованого за 7 місяців. Середньомісячна заробітна плата облікового складу
одного працівника промислових підприємств у грудні 1998 р. склала близько 170
грн., що нижче на 8,2%, ніж у листопаді цього року. Самими низькооплачуваними
працівниками з'явилися працівники будівельного комплексу і виробництва
будівельних матеріалів. Їх середньомісячна заробітна плата не досягала рівня
100 грн. Самими високооплачуваними працівниками були працівники харчової
промисловості й енергетики. Їхня заробітна плата на місяць коливалася від 271
грн. до 600 грн.
За аналізований період було випущено товарів народного споживання в діючих
цінах на 36,8 млн.грн., що склало ріст до 1997 р. на 6,4 пункти. Ріст випуску
товарів народного споживання досягнуто, головним чином, за рахунок зростання
виробництва продовольчих товарів. Випуск непродовольчих товарів народного
споживання збільшився тільки на двох підприємствах (ЗАТ "НКМЗ", ЗАТ "Швачка").
Оплата населенням за комунальні послуги в аналізованому періоді склала лише 36%
від нарахованих сум.
За даними міського центра зайнятості на 1 грудня 1998 р. було зареєстровано
7139 чоловік, не зайнятих трудовою діяльністю. У порівнянні з відповідним
періодом минулого року це більше в 1,6 рази. Число безробітних на 01.01.99 р.
склало 6944 чіл.
Таке положення справ вимагало термінового рішення всіх питань розвитку регіону
в комплексі: від нарощування обсягів виробництва до рішення питань соціального
забезпечення населення.
Основні пріоритети соціально-економічного розвитку міста на 1998-2002 р. були
спрямовані на рішення цих проблем.
При цьому були розроблені міри щодо поліпшення положення в базових галузях
промисловості й одночасно щодо розвитку "малого бізнесу". Програми
соціаль
- Киев+380960830922