2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................... 3-22
Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТ О ДО Л 01 ИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ............................. 23-65
§ 1. Коррупция: понятие, типы и виды.................... 23-40
§ 2. Теоретические подходы к анализу коррупции.......... 41-50
§3. Социальная природа бытовой коррупции............... 51-57
§ 4. Объяснительные модели бытовой коррупции............ 57-63
Глава И. МЕТОДОЛОГИЯ ИЗМЕРЕНИЯ БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ 66-110
§ 1. Основные источники и методы сбора данных о коррупции 66-78
§2. Методические подходы к исследованию коррупции 78-101
§3. Индикаторы бытовой коррупции..................... 101-105
§ 4. Эффективность антикоррупционной политики:
методология оценки.............................. 105—109
Глава III. БЫТОВАЯ КОРРУПЦИЯ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ: МАСШТАБЫ РАСПРОСТРАНИ! 1ИЯ И ОСНОВНЫЕ
ТЕНДЕНЦИИ........................................ 111-157
§ 1. Обыденные представления населения о коррупции:
особенности понимания и объяснения............... 114-131
§ 2. Рынок бытовой коррупции в Ивановском регионе: объем,
структура и динамика............................ 131-146
§ 3. Антикоррупционные установки и поведение жителей
области.......................................... 146-150
§ 4. Опыт эмпирической оценки эффективности
антикоррупционной политики в регионе............ 150-154
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................ 158-163
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ......................................... 164-184
11РИЛОЖЕНИЯ.............................................. 185-203
ВВЕДЕНИЕ
3
Актуальность темы диссертации. Коррупция — острейшая социальная проблема современного российского общества. В своем Послании Федеральному собранию (12 ноября 2009 г.) Президент России Д.А. Медведев назвал коррупцию «одним из главных барьеров» на пути модернизационного развития нашей страны1. Несмотря на значительные правовые, административные и организационные усилия, практических сдвигов в ее преодолении пока еще очень мало. Коррупция в России продолжает расти, становясь нормой не только для представителей экономической и политической элиты, но и для обычных, рядовых граждан. Она охватывает различные сферы общественной жизни, поражает все новые и новые социальные институты, организации и учреждения, проникает в повседневную жизнь самых широких слоев населения.
Согласно опросам международного агентства «Transparency International», Индекс восприятия коррупции (ИВК), ранжирующий страны по степени распространенности коррупции от 10 баллов (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень коррупции), в России в течение последних десяти лет не превышал 2,8 баллов. В 2010 г. он составил 2,6 балла, вследствие чего наша страна разделила 154-е место (из 178 представленных в рейтинге) по уровшо распространения взяточничества с такими государствами как Кения, Камбоджа, Папуа - Новая Гвинея и Таджикистан2. Российские эксперты оценивают уровень коррупции в нашей стране как «предельно высокий»3, а масштабы ее распространения - как «гипертрофированные»4.
Укоренившись в массовом сознании, коррупция сегодня стремительно набирает силу и все больше превращается в мощный фактор деструктивного развития российского общества и государства. По единодушному признанию специалистов, она разрушает социальные связи и отношения, уродливо
1 См.: Медведев Д. А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года. <IUtp://ww\v.krcmlin.m/transcripts/5979>.
2 См.: Индекс восприятия коррупции 2010. Обращение к документу: 08.11.2010.
<http://www.transparency.nl>.
3 См.: Ахметова'Н. Международный опыт противодействия коррупции // Власть. 2009. № 12. С. 73.
4 См.: Карасев В. Методы профилактики и противодействия коррупции // Власть. 2008. № 8. С. 109.
взаимодействий; почти 40% граждан приходилось давать взятки в обследуемый период; столько же опрошенных испытывали коррупционное давление со стороны чиновников. Годовой оборот денежных средств в сфере бытовой коррупции в области составляет почти 1 млрд. рублей, или 4% от регионального бюджета. При этом в г. Иваново в последние годы наблюдается тенденция к значимому рост}' но таким важнейшим показателям коррупционности как риск коррупции и спрос на коррупцию. Несколько увеличились охват и интенсивность коррупции, а также средний размер взятки. Зонами наибольшего коррупционного риска сегодня являются ГИБДД, учреждения образования и здравоохранении, военкоматы и правоохранительные органы.
4. Бытовая коррупция в Ивановской области отличается следующими особенностями: большим охватом коррупции, характеризующим общий коррупционный опыт населения и привычку граждан решать свои проблемы посредством взяток; повышенным риском коррупции (чиновничьим давлением на граждан); более высоким, чем в ряде других регионах (напр., Татарстан, Санкт-Петербург, Московская, Тюменская области, Пермский край и др.) и в России в целом, спросом на коррупцию, характеризующим реальные коррупционные практики граждан, что, с одной стороны, свидетельствует о широких масштабах и рутинном характере взяточничества, а с другой - об отсутствии у жителей области альтернативных способов удовлетворения их жизненных потребностей; большим относительным объемом общего рынка бытовой коррупции (по сравнению с экономически развитыми регионами страны) при весьма скромном абсолютном объеме оборота коррупционных средств в области.
5. Антикоррупционный потенциал населения Ивановской области пока еще очень слабый, хотя имеется обнадеживающая динамика. В массовом сознании сегодня явно доминируют установки на пассивное подчинение коррупционному давлению. Широко распространена и конформистская стратегия поведения в сфере коррупции: 72% граждан, попадая в коррупционную ситуацию,
20
платят взятки. Удельный вес этой группы, хотя и медленно, но сокращается (-8%). Установка на избегание взяток значительно слабее: лишь 27% граждан отказываются от коррупции при решении своих жизненных проблем. Доля этих людей за последние годы имеет тенденцию к некоторому росту (+8%). Установку на активное сопротивление коррупции разделяет сегодня абсолютное меньшинство населения области: лишь 2% склонны обращаться за помощью в органы правопорядка. И в этом отношении ситуация с годами не улучшается.
6. В настоящее время борьба с бытовой коррупцией в Ивановской области ведется недостаточно эффективно. Результаты расчетов свидетельствуют о низкой вероятности раскрытия коррупционных преступлений, что делает ожидаемое наказание пренебрежительно малым даже в случае, если с номинальной точки зрения оно очень строго. Нынешняя раскрываемость взяточничества в регионе в 1,7—16,6 раза ниже той (в зависимости от сценария), которая необходима для искоренения коррупции. Это, с одной стороны, еще раз подчеркивает широкие масштабы распространения взяточничества в нашей области и неэффективность используемых методов борьбы с ним, а с другой - позволяет заключить, что такая мера, как повышение заработной платы чиновникам, не приведет к снижению коррупции.
Научная и практическая значимость работы. Теоретико-методологический анализ проблемы, представленный в диссертации, позволяет глубже понять социальную природу и специфику бытовой коррупции, механизмы ее возникновения и поддержания, и тем самым может способствовать дальнейшему научному осмыслению данной темы.
Предложенные и апробированные автором методические решения существенно обогащают имеющийся в распоряжении исследователей арсенал средств и методов измерения бытовой коррупции.
Методический опыт организации и проведения исследований в Ивановской области может быть успешно использован специалистами в других ре-
- Київ+380960830922