2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.............................................................. 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения социально-экологических проблем в сфере туризма.......................13
1.1. Специфика социально-экологических проблем в туристской деятельности....................................................13
1.2. Законодательная деятельность как фактор социально-экологической безопасности туризма............................................45
Глава 2. Социально-экологические аспекты законодательной деятельности в сфере туризма Республики Бурятия: региональные особенности и некоторые ну ги их решения............................................74
2.1. Особенности социально-экологических аспектов современного законодательства Республики Бурятия в сфере туризма: экспертные оценки..........................................................74
2.2. Пути совершенствования законодательной базы туризма в условиях перехода Республики Бурятия к туристско-рекреационной зоне (по результатам контент-анализа региональных нормативно-правовых документов и экспертных оценок)...................................111
Заключение...........................................................136
Библиографический список использованной литературы...................140
Приложение 1 (Программа экспертного опроса)..........................150
Приложение 2 (Программа контент-анализа).............................162
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Все более значимыми на современном этапе становятся вопросы природопользования и защиты окружающей природной среды Байкальского региона, формирования государственной стратегии ее охраны. Проблема социально-экологической безопасности этого региона с его 2/3 эндемичного мира, 20% мировых запасов пресной воды существенно обостряется в связи со становлением и развитием в Республике Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ).
В сравнении с другими существующими более агрессивными отраслями рекреационное природопользование считается наиболее щадящим видом человеческой деятельности. Однако, на наш взгляд, к данному положению необходимо подходить более осторожно, поскольку туристская деятельность также может дать негативный социально-экологический эффект. Между тем Байкальский регион представляет собой уникальную региональную экосистему, которая становится своеобразной зоной притяжения и паломничества не только ученых, но и многочисленных рекреантов и отдыхающих.
Не случайно, начиная с Балийской декларации 1996 г. и до сего времени, Всемирной туристской организацией признаётся следующее: туризм основан на разнообразии природы, религии, культурных ценностей и традиций. В связи с этим подчеркивается необходимость сохранения сбалансированного отношения между людьми, их культурой и природной средой.
Безусловно, от качества туризма во многом зависит качество окружающей среды. Как и любой другой вид деятельности, он основан на природопользовании. И поэтому обеспечение экологичности его функционирования необходимо. При определении масштабов туристской деятельности необходимо учитывать комплексное антропогенное влияние на
►
16
планету, от которого они реально никаким физическим процессом не могут быть уединены. Это возможно только в мысли»1.
Идею неразрывной связи человека с природой развивают и отечественные социоэкологи. В.Д. Комаров пишет: «Приспособление к природной среде представляет собой, прежде всего, процесс адекватной эколого-физиологичсской реакции организма на климатические, гидросферные, почвенные и другие свойства ландшафта данной географической зоны»2.
Согласно J1.H. Гумилеву, «экономико-географическое единство региона, в котором сочетались зональные и азональные (речные долины) ландшафты, определяло необходимость создания целостной хозяйственной системы, где части не противостоят друг другу, а дополняет одна другую» .
Взаимосвязи между обществом и природой в рамках эволюционистских концепций в социологии охарактеризованы в работах O.A. Очировой. Акцент в них делается на природной обусловленности развития многих общественных процессов и явлений. Автором выдвигается мысль о том, что природа существует в любой форме, тогда как «приспособление» - это условие выживания общества1.
Таким образом, социология постоянно занимается проблемами социально-экологического изменения, поскольку общество и его составные части никогда не бывают статичными.
В настоящее время во всем мире происходит интенсивное развитие туризма, и этот процесс вносит свои коррективы в общественное развитие. Согласно вышеизложенным социологическим воззрениям любые изменения должны сочетаться с их природной обусловленностью, иначе они приведут к необратимым отрицательным последствиям.
Для Республики Бурятия туризм также на современном этане является одним из наиболее перспективных направлений современного развития
1 Вернадский 13. И. Философские мысли натуралиста / В.И. Вернадский. - М.: Изд-во «Наука», 1988. - С.21.
2 Комаров В.Д. Экология человека как научная теория // Экологические императивы устойчивого развития России.-СПб., 1996.-С. 77.
' Гумилев Л.Н. Древняя Русь и Великая степь / Л.Н. Гумилев. - М., 1989. - С. 46.
А См., например: Очирова О.Л. Проблемы социально-экологического развития в зеркале социологии / O.A. Очирова. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 182 с.
17
экономики. Байкальский регион и Бурятия обладают огромным и уникальным по своим образцам природным и культурным наследием, способным поразить воображение представителей многих регионов России и мира. Сохранение и освоение этих сокровищ является первостепенной задачей современников. В связи с созданием на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа возрастает еще большая необходимость обратить внимание на проблемы социально-экологического характера.
Прежде чем, перейти к данному вопросу, остановимся на основных понятиях, определяющих предмет исследования.
Обратимся в первую очередь к определениям туризма, изложенным в международно-правовых документах и рекомендациях Всемирной туристской организацией.
В Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 года) говорится: «туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей:
а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;
б) он представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившейся в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;
в) он должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе».
В настоящее время, наиболее распространенным понятием "туризма", получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции, определения и
- Київ+380960830922